江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  3月18日，國家發(fā)展改革委、工信部、質(zhì)檢總局3部委發(fā)布《關(guān)于擬入選2016年度家用電冰箱、平板電視、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的公示》，首批擬入選能效“領(lǐng)跑者”的家用電冰箱共60款、平板電視45款、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器45款。與之前幾次家電刺激政策不同的是，此次對于相關(guān)企業(yè)給予的是政策性鼓勵(lì)，并未涉及財(cái)政補(bǔ)貼。

醞釀多時(shí)的家電能效領(lǐng)跑者計(jì)劃終于有了新進(jìn)展。

3月18日，國家發(fā)展改革委、工信部、質(zhì)檢總局3部委發(fā)布《關(guān)于擬入選2016年度家用電冰箱、平板電視、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的公示》，首批擬入選能效“領(lǐng)跑者”的家用電冰箱共60款、平板電視45款、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器45款。這也是自2013年6月我國高效節(jié)能家電補(bǔ)貼政策退出后的首個(gè)國家級家電新政策。

業(yè)內(nèi)：覆蓋面有待擴(kuò)展

資料顯示，能效領(lǐng)跑者制度起源于日本。這一制度是按照市場上銷售的電視機(jī)、冰箱等產(chǎn)品當(dāng)中效率最高的產(chǎn)品性能設(shè)定為該類產(chǎn)品5年后的能效目標(biāo)，敦促企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

中投顧問家電行業(yè)研究員任敏琪在接受采訪時(shí)表示，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“能效領(lǐng)跑者制度是日本重要的節(jié)能政策之一，主要針對家電等行業(yè)。政府會(huì)對每種設(shè)備能效設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值，若企業(yè)不達(dá)標(biāo)政府將對其采取勸告、命令、公示甚至是罰款等措施，這項(xiàng)制度推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)，為日本企業(yè)進(jìn)軍國際市場打下良好基礎(chǔ)。”

早在去年初，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知》，明確提出在變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等家電產(chǎn)品中實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。到去年11月國家發(fā)展改革委、工信部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布領(lǐng)跑者制度實(shí)施細(xì)則通知，正式向各企業(yè)整機(jī)征集入選產(chǎn)品。

從此番公布的入選企業(yè)產(chǎn)品名單中看到，與以往參與補(bǔ)貼企業(yè)動(dòng)輒就幾十家上百家不同，此次入圍能效領(lǐng)跑者計(jì)劃的企業(yè)屈指可數(shù)，基本都被行業(yè)內(nèi)各大品牌瓜分。冰箱、電視、空調(diào)三大類產(chǎn)品的入選企業(yè)總共也不過10家，而且基本都是本行業(yè)的前3位入選。

“這次能效領(lǐng)跑計(jì)劃與往屆相比數(shù)量和范圍相對較少，往年領(lǐng)跑計(jì)劃目錄涉及家電范圍較廣，電磁爐、熱水器、微波爐、洗衣機(jī)等都有入選，但今年只有冰箱、電視、空調(diào)三類，且入選品牌較少，大多是行業(yè)內(nèi)一線品牌，鮮有二三線品牌身影。主要是因?yàn)榇舜卧u選要求嚴(yán)格，沒有補(bǔ)貼，企業(yè)參與積極性不高。”任敏琪如是說。

奧維云網(wǎng)(AVC)助理總裁張彥斌在接受采訪時(shí)透露，從此次公布的領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單來看，政府對此持慎重的態(tài)度，并不想大張旗鼓地去做。但是已經(jīng)公布的產(chǎn)品基本也能滿足目前市場上的基本需求。“目前企業(yè)對領(lǐng)跑者的反響熱情并不是特別高，畢竟仍停留在精神獎(jiǎng)勵(lì)而非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)層面。不過領(lǐng)跑者制度畢竟還是向家電行業(yè)發(fā)出了節(jié)能的信號(hào)。仍具有一定的導(dǎo)向作用。”張彥斌表示。

與之前幾次家電刺激政策不同的是，此次對于相關(guān)企業(yè)給予的是政策性鼓勵(lì)，并未涉及財(cái)政補(bǔ)貼。至少從目前來看，并沒有像前幾次那樣“明碼實(shí)價(jià)”地標(biāo)出國家補(bǔ)貼金額。

對此張彥斌猜測，之所以不對具體補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行說明，可能是考慮到此前節(jié)能補(bǔ)貼活動(dòng)中，由于單純從資金上補(bǔ)貼產(chǎn)生的一些價(jià)格扭曲的行為。比如有些企業(yè)把補(bǔ)貼的錢拿去打價(jià)格戰(zhàn)，又或是騙補(bǔ)等，這些都不利于市場乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。所以政府才采取了一種較為保守的策略。

取而代之的，則是一系列精神上的“補(bǔ)償”。記者了解到，申請產(chǎn)品入圍后，國家將給予能效領(lǐng)跑者名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，各地也給予相應(yīng)政策支持。國家將能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實(shí)行優(yōu)先采購。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目優(yōu)先選用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。中央基建投資、中央財(cái)政資金支持的節(jié)能改造項(xiàng)目優(yōu)先選用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。

國家還將建立能效領(lǐng)跑者指標(biāo)與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，根據(jù)節(jié)器節(jié)能技術(shù)發(fā)展以及市場能效水平變化等情況，適時(shí)將領(lǐng)跑者指標(biāo)納入冰箱、彩電、變頻空調(diào)的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。對于這一點(diǎn)，張彥斌認(rèn)為，隨著領(lǐng)跑者的引領(lǐng)，未來家電能效的國家標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步提升。

而更為重要的一項(xiàng)是，入圍企業(yè)可在入圍產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)本體上直接印制能效領(lǐng)跑者標(biāo)志。

在張彥斌看來，這種“口頭激勵(lì)”看似沒有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的刺激，但是對家電企業(yè)高端產(chǎn)品的定位和發(fā)展有很大幫助。不參加領(lǐng)跑者的企業(yè)，在產(chǎn)品競爭力上相對于參加的企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)無形的缺失。因此，即便沒有補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)角度來看，企業(yè)仍會(huì)積極參與。

“但是由于沒有實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，而申報(bào)過程會(huì)耗費(fèi)企業(yè)精力，所以許多家電企業(yè)選擇放棄申報(bào)，專注生產(chǎn)。這也是此次產(chǎn)品型號(hào)不多的一個(gè)重要原因。此外，消費(fèi)者沒有直接獲得補(bǔ)貼的好處，短期內(nèi)不會(huì)刺激需求，難以引起家電銷量提升。”任敏琪如是說。

政府綠色采購未來潛力大

早在去年上半年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(下稱《意見》)，對進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署?！兑庖姟访鞔_，要以強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標(biāo)識(shí)制度。這意味著，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購以強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)。而能效領(lǐng)跑者制度的落地，則又為政府綠色采購提供了一項(xiàng)重要參考。

“事實(shí)上，在政府采購這塊，節(jié)能綠色相對來說是一個(gè)比較硬性的框架指標(biāo)。此番公布的領(lǐng)跑者名單相當(dāng)于給了地方政府一個(gè)選擇范圍。如果地方政府在采購時(shí)不選擇節(jié)能綠色產(chǎn)品反而選擇高耗能產(chǎn)品，被發(fā)現(xiàn)后是會(huì)給予嚴(yán)厲處罰的。因此，這對于企業(yè)來說，也算是利好。”

張彥斌強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，張彥斌也指出，目前政府采購在當(dāng)下家電企業(yè)市場競爭中，屬于重要的市場標(biāo)的。“每年政府采購的數(shù)量也能達(dá)到幾千萬臺(tái)。”

然而，任敏琪透露，目前，空調(diào)為政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，但這項(xiàng)政策似乎沒有很好地落實(shí)，以中央國家機(jī)關(guān)政府采購為例，2015年定頻空調(diào)節(jié)能產(chǎn)品僅占比67%，而變頻空調(diào)節(jié)能產(chǎn)品僅占比37%。對此，任敏琪指出，只有完善政府綠色采購政策相關(guān)細(xì)則，大力推行充分貫徹落實(shí)，才能起到激勵(lì)行業(yè)向節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型的作用。

對于能效領(lǐng)跑者還有哪些需要完善的地方，張彥斌指出，能效領(lǐng)跑既然是作為行業(yè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。在實(shí)施中就必須堅(jiān)持長期性和穩(wěn)定性。

“另外，從目前企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的情況來看，入圍的領(lǐng)跑者產(chǎn)品并不是由于生產(chǎn)線升級改造，而是本來就有的。未來雖然能效標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步提升，倘若企業(yè)想入圍領(lǐng)跑者產(chǎn)品，必然需要進(jìn)行生產(chǎn)線改造，這些可能增加的成本對于企業(yè)和消費(fèi)者來說仍是一筆不小的費(fèi)用。因此，未來對于領(lǐng)跑者產(chǎn)品，還是需要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)可以是直接的補(bǔ)貼，也可以通過稅收、貸款等優(yōu)惠政策的形式來進(jìn)行。不能因?yàn)榕鲁霈F(xiàn)騙補(bǔ)就‘因噎廢食’。”張彥斌如是說。

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