[導(dǎo)讀] 針對(duì)上述問(wèn)題,實(shí)施方案》提出,要制定外國(guó)人永久居留管理的意見(jiàn),加快外國(guó)人永久居留管理立法,規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件,探索建立技術(shù)移民制度,對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面,給予中國(guó)籍公民同等待遇。

讓人才引得進(jìn)留得住 讓企業(yè)“走出去”步更穩(wěn)

       專(zhuān)注于海外人才引進(jìn)機(jī)制與政策研究的中國(guó)人事科學(xué)研究院助理研究員吳帥博士也認(rèn)為，引進(jìn)國(guó)外人才和智力的法律制度缺失，相關(guān)政策不規(guī)范、不銜接、難落實(shí)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外高端人才智力資源的能力不足，外國(guó)人才出入境及居留不夠便利等是目前引智工作中亟待破解的難題。

       針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出，要制定外國(guó)人永久居留管理的意見(jiàn)，加快外國(guó)人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

       對(duì)此，《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步完善同主要國(guó)家創(chuàng)新對(duì)話(huà)機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等方面為企業(yè)搭建溝通和對(duì)話(huà)平臺(tái)。同時(shí)，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

      《實(shí)施方案》還提出，加快制定外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿(mǎn)足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制。圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問(wèn)學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）從事創(chuàng)新研究。

       實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這是推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面的另一個(gè)重要抓手。隨著中國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必將以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，從而，要在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。

       由于對(duì)境外的法律、文化缺乏足夠的了解，出現(xiàn)“水土不服”，是不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”遭遇的現(xiàn)實(shí)瓶頸。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東介紹，在國(guó)外，同一國(guó)家不同州之間涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定都可能存在差異，因此，亟須向國(guó)內(nèi)企業(yè)普及國(guó)際商貿(mào)、法律知識(shí)，幫助他們了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及政策訴求，指導(dǎo)他們?cè)趪?guó)外申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利，盡可能幫助他們?cè)谶@些方面少交“學(xué)費(fèi)”，降低成本。

       創(chuàng)新國(guó)際化的大趨勢(shì)，要求我們以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技開(kāi)放合作。為推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面，大力提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平，近日發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）圍繞有序開(kāi)放國(guó)家科技計(jì)劃、實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策、鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度等方面提出了一系列改革舉措。

       近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了一系列國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃。2008年底，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施吸引海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，2011年又在此基礎(chǔ)上推出“外專(zhuān)千人計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)吸引非華裔外國(guó)專(zhuān)家。截至2014年5月底，“千人計(jì)劃”已分10批引進(jìn)4180余名海外高層次人才。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，共有313名專(zhuān)家入選“外專(zhuān)千人計(jì)劃”（含溯及既往專(zhuān)家46名）。

       在實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃的同時(shí)，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，為在華工作的外國(guó)專(zhuān)家提供各種便利。2012年底發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，明確了持有中國(guó)“綠卡”的外籍人員可享有的特定權(quán)利和義務(wù)。2013年7月實(shí)施的《出入境管理法》新增“人才簽證”類(lèi)別，為高端人才在出入境和居留方面提供了便利。

       人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施和相關(guān)政策的落地，不斷提升中國(guó)對(duì)于海外高層次人才的吸引力。時(shí)任中科院上海巴斯德研究所外方所長(zhǎng)的德國(guó)籍病毒學(xué)家艾德銘在一次座談會(huì)上表示，包括他在內(nèi)的許多外國(guó)專(zhuān)家都認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)越來(lái)越開(kāi)放的國(guó)家，未來(lái)對(duì)科學(xué)和醫(yī)療領(lǐng)域的投入也會(huì)越來(lái)越多。

       在艾德銘看來(lái)，由于高層次海歸科學(xué)家的貢獻(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)具備了成為生命科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)袖的關(guān)鍵條件，但中國(guó)還沒(méi)有成為該領(lǐng)域世界級(jí)外國(guó)專(zhuān)家的首選地。為此，他提出了中國(guó)需要完善外國(guó)人才來(lái)華工作相關(guān)法律和制度、保障其在華工作的權(quán)益和創(chuàng)新成果的建議。

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