江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  近年來北京飽受人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、水資源緊缺等“大城市病”之困，嚴重制約著國際一流的和諧宜居之都建設進程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的關鍵之舉，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。今年以來，北京堅持“三個并舉”，加快非首都功能疏解工作步伐，讓首都“身形”瘦下來、“體格”健起來。

疏控并舉動真格讓北京“瘦”下來

長期以來，北京承擔了大量的非首都功能，這是北京“大城市病”的“病根”所在。今年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構作為非首都功能。

北京市提出，疏解非首都功能，實現瘦身健體，增量必須得到控制，產業(yè)、功能、人口都要做減法。存量要有序疏解，加快調整疏解不適宜的產業(yè)、批發(fā)市場等非首都功能。

在嚴控增量方面，北京市2015年制定了史上最嚴格的新增產業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達55%，城六區(qū)禁限比例達79%。截至今年12月，全市不予辦理的工商登記業(yè)務累計超過1.2萬件。

相比于嚴控增量，疏解存量的阻力更大，面對的矛盾更多，對此北京市迎難而上“動真格”。截至10月底，北京市共關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成300家污染企業(yè)年度淘汰任務，累計淘汰各類污染企業(yè)995家。

今年前三季度，北京市共撤并升級低端市場90家，騰退營業(yè)面積約44萬平方米，攤位1.2萬個，動物園、大紅門、新發(fā)地等重點批發(fā)市場疏解任務加快實施。北方最大的服裝批發(fā)市場“動批”今年年底前將疏解攤位60%，完成20萬平方米的騰退任務。

目前，北京建筑大學、工商大學、城市學院、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療疏解項目都已取得階段性成果。北京行政副中心規(guī)劃設計總體布局方案已經確定，行政辦公區(qū)起步區(qū)已開工建設。到2017年，北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實質進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

“市場”與“政府”并舉釋放京津冀協(xié)同效應

北京市場、人才、公共服務等資源優(yōu)勢明顯，對企業(yè)而言有著天然的吸引力。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的“東風”，北京市堅持“政府之手”和“市場之手”并用，一方面以“嫁女”的心態(tài)，為疏解工作創(chuàng)造條件。另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導。

北京市經信委主任張伯旭說：“結合天津、河北不同區(qū)域資源稟賦特點，2014年以來，我們累計組織50余次產業(yè)對接活動，推動新樂三元工業(yè)園、張北縣廟灘產業(yè)園IDC項目等多個項目落地河北。”

“北京企業(yè)都有‘戀京情結’，我們以往的招商效果都不理想。”河北渤海新區(qū)滄州臨港經濟技術開發(fā)區(qū)黨組書記張召堂表示，如今，政府間統(tǒng)一組織對接，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風，讓一切發(fā)生了改變。

數據顯示，目前北京地區(qū)向河北疏解轉移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，投產以后將形成2500億元的產能。中關村管委會主任郭洪介紹，目前，中關村企業(yè)在河北設立分公司1300家，投資成立子公司768家；在天津設立分公司603家，投資成立子公司658家。

記者從北京市發(fā)改委了解到，京津冀三地配合財政部、稅務總局制定出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，推動遷出地與遷入地之間建立財政利益共享機制，促進區(qū)域間產業(yè)合理流動和布局。

此外，北京還對企業(yè)搬遷過程中因土地轉讓而產生的土地增值稅等稅收給予減免，充分發(fā)揮工業(yè)污染企業(yè)調整退出獎勵資金、落實清潔空氣行動計劃、進一步規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策激勵作用，引導企業(yè)加快調整退出和轉移疏解。

疏解與升級并舉推動更高水平發(fā)展

北京市發(fā)改委主任盧彥表示，有序疏解非首都功能為推動更高水平發(fā)展置換出了寶貴空間，疏解騰退空間將主要用于服務保障首都核心功能、改善老百姓生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施以及適量置換成人少的“高精尖”業(yè)態(tài)。

中關村西區(qū)曾經是國內首屈一指的電子賣場聚集地，如今這里人頭攢動的場景不再，電子賣場面積下降了65.3%，成功“轉身”為科技金融、智能硬件、知識產權服務業(yè)等“高精尖”產業(yè)重要聚集區(qū)。在朝陽區(qū)，我國首個國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)去年在此落地，通過對老舊工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)設施、有形市場改造升級，目前區(qū)內已聚集文化創(chuàng)意企業(yè)超過2萬家，2015年預計規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現營業(yè)收入突破2000億元。

批發(fā)市場疏解后會不會造成居民生活的不便？海淀區(qū)將疏解騰退出的空間資源優(yōu)先用于改善居民生活條件。2014年至今，海淀已在關停市場周邊共新建和改造蔬菜零售網點76處，全區(qū)已形成擁有601個蔬菜零售終端、327個規(guī)范化早餐門店的便民服務體系。

在寸土寸金的西城，該區(qū)4所中職學校將整合成一所職業(yè)教育學院遷往昌平區(qū)，這4所學校共有校址12處，總建筑面積10.24萬平方米，騰退后除三四處留作實習基地外，其余空間全部用于基礎教育，增加初中優(yōu)質學位和補充小學學位不足。

不少低端市場騰退后被改造成公園綠地，改善人居環(huán)境。位于朝陽區(qū)的西直河石材市場曾是北方最大的石材集散地，如今這個占地170公頃的石材市場已基本騰退完畢。市場騰退后，超過80%的土地將進行綠化。

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